绿电直连"2.0时代"：688号文四大突破深度解读

2026年5月20日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号）。这是继2025年650号文（单用户绿电直连）和1192号文（价格机制）之后，绿电直连政策体系的又一次重大升级。

如果说650号文打开了绿电直连的”制度闸门”，688号文则彻底打通了”规模化发展”的通道——从单用户到多用户，从”一对一”到”一对多”，绿电直连正式迈入2.0时代。

**⚡ 核心发现：**688号文沿着”生态构建—组织模式—交易运行—溯源认证”的逻辑，在四个维度完成了对650号文的根本性突破，为包含多方主体的”绿色电力微生态”构建了一整套运行规则。

一

突破一：适用范围大幅拓展，从”单点”到”全景”

650号文仅支持新能源向单个用户直供，而688号文在此基础上一次性打开了四类参与通道：

**第一，新建负荷可同步配套新能源。**新增工业项目、产业园区可以在规划建设之初就将新能源电源纳入整体方案，实现”荷源一体”从零起步。这意味着未来的新建高载能项目将不再是先建厂再找绿电，而是从源头实现绿电配套。

**第二，存量单用户项目可拓展升级。**此前已获批的绿电直连项目（单用户），可以吸纳新的用户加入，并同步扩建新能源电源，实现从”点”到”面”的滚动发展。这一设计为已建项目的扩容和模式升级预留了通道。

**第三，有绿电消费需求的企业可自主探索。**包括有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业等，均可利用周边新能源资源开展多用户绿电直连。这一条尤为值得关注——它将参与范围从大型企业扩展到了中小企业集群。

**第四，工业园区、零碳园区、增量配电网可整体参与。**这是本次政策的最大亮点之一——园区全部或部分负荷可就近接入新能源，组成多用户绿电直连项目。

**📌 关键数据：**工业园区占我国总能耗的66%以上。688号文的园区通道意味着超过2/3的全国工业能耗有了接入直连绿电的制度通道，政策撬动效应不可估量。

二

突破二：主责机制从单一到多元，解决”谁来管”的难题

多用户场景下，最核心的治理难题是：多个法人主体之间，谁来承担项目整体责任？688号文创造性地提出了”主责单位”制度。

政策明确要求项目通过灵活的投资模式建立主责单位，负责项目内部电力设施的建设和公平运营。这一制度设计有几层深意：

一是主责单位可以是负荷方、电源方，也可以是双方合资公司，突破了所有制和行业壁垒。二是主责单位对外承担与公共电网的结算和协调责任，对内负责源荷协调、内部结算和公平运营。三是项目内部涉及的电源、负荷等各方需签订协议，明确内部费用标准、结算方式和违约责任。

这一机制借鉴了增量配电网和微电网的运营经验，但更进一步——它不需要成立配售电公司，大大降低了组织成本和准入门槛。

三

突破三：交易机制从原则到可操作，解决”如何运行”

650号文要求直连项目整体参与电力市场，但未细化多用户场景下的具体操作规则。688号文则为多用户联合体参与市场搭建了完整的制度框架，核心有三：

**一是确立统一决策主体。**项目以新型经营主体身份注册，由主责单位统一申报交易，内部各主体不得各自入市。这避免了多用户场景下交易行为碎片化导致的协调失灵。

**二是设计渐进式入市路径。**初期以”报量不报价”方式参与现货市场，条件成熟后过渡至”报量报价”。这一安排为多用户项目在运行初期的能力积累留出了适应空间。

**三是明确价格和结算规则。**并网型项目按1192号文要求公平承担输配电费、系统运行费和交叉补贴，上网电量原则上不超过总可用发电量的20%。这就形成了清晰的经济账本。

维度 650号文 688号文

交易主体原则性要求整体参与主责单位统一申报，内部不各自入市

入市路径未明确报量不报价→报量报价渐进过渡

曲线协调未涉及允许内部协调优化、灵活调整发用电曲线

上网约束不超过20%（单用户）不超过20%（多用户，各省可细化）

四

突破四：溯源机制从无到有，解决”怎么认证绿电”

这或许是688号文最具技术创新意义的一笔。650号文仅在定义中提及绿电直连”可实现供给电量清晰物理溯源”，但未设置具体规则。而688号文将其作为核心制度加以确立。

多用户场景下，电量的精准溯源和公平分配是核心难题。政策要求项目在内部各关口安装双向分时计量装置，以关口计量为基础实现小时级新能源发用电量匹配，各用户按用电量占比确定自发自用电量。

更关键的是，这一机制与绿证核发、碳排放因子计算进行了系统衔接，使企业能够获得”看得见、证得明”的绿电消费凭证。这对于出口型企业应对欧盟CBAM（碳边境调节机制）具有直接意义——CBAM已于2026年1月正式进入收费阶段，2027年起将正式清缴碳成本，能够提供小时级绿电溯源的企业将在碳成本核算中占据明显优势。

**📌 关键点：**小时级溯源机制与绿证核发、碳排放因子计算、国际绿电溯源双向衔接，实现”一个数据、三重用途”——绿电消费证明、碳减排核算、CBAM合规支撑。

五

对产业的影响：谁将最先受益？

政策明确优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。分布式光伏也可通过集中汇流方式参与。结合当前产业格局，以下几类主体将率先受益：

**出口外向型企业。**面对CBAM带来的碳成本压力，绿电直连的小时级溯源机制提供了最直接的应对工具。能够向欧盟客户提供经认证的绿电消费数据，将在碳成本核算中获得实质性的抵扣优势。

**工业园区和零碳园区。**园区整体参与绿电直连，可以大幅降低入驻企业的绿电获取成本。多用户共担线路投资和运维成本的制度安排，有效降低了中小企业获取直连绿电的门槛。

**算力中心和绿色氢氨醇项目。**作为优先支持对象，这两类高载能新兴产业将获得更便捷的政策通道，实现”算力+绿电""氢能+绿电”的深度绑定。

**通信和电力设备供应商。**多用户绿电直连项目对通信控制、计量装置、自动化系统有大量需求——小时级计量需要高精度终端，多主体协调需要可靠的通信通道，安全运行需要完善的监控系统。关口计量数据的可靠采集与传输，依赖高性能数据采集终端完成数据汇聚和协议转换，是保障整个溯源体系稳定运行的关键基础设施。

688号文的出台，标志着绿电直连制度体系的基本成熟。从650号文的单用户破冰，到1192号文的价格机制构建，再到688号文的多用户扩展，政策”三连发”在不到一年时间内完成了从”有没有”到”好不好”再到”广不广”的三级跳。

当然，政策效应的充分释放还需要多重条件的协同配合。各省需加快出台配套实施细则，在用户边界、就近消纳距离、退出机制等关键指标上给出清晰指引；项目主责单位需要尽快建立多主体协调、负荷预测、内部结算等方面的专业能力；绿电溯源技术体系和数据治理也需要加快推进。