🎯 政策落地指南

国家能源局答记者问13条干货：多用户绿电直连政策落地指南

逐条拆解答记者问，读懂政策背后的真实意图

2026年5月20日，688号文发布当天，国家能源局有关负责同志同步接受了记者采访，就《通知》的核心内容进行了系统解答。答记者问不只是一份”问答记录”，更是政策的官方解读和操作指引。

本文将逐条拆解答记者问中的关键信息，帮助园区管理者、企业决策者和行业从业者精准把握政策要点。

**⚡ 核心发现：**答记者问释放了政策层的真实意图：推动工业园区用能清洁替代是核心目标，小时级溯源为企业应对CBAM提供制度支撑，灵活投资模式降低参与门槛。读懂这13条，就抓住了688号文的操作精髓。

一

为什么出多用户政策？650号文还有哪些不足？

答记者问明确承认了650号文的局限性：单用户绿电直连仅允许新能源向单个用户直接供应绿电，无法满足多个用户的绿电直连需求。这里说的”多个用户”主要指工业园区、零碳园区内的多企业场景。

**落地含金量：**这意味着单用户项目在推进中发现了制度缺口，政策设计具有明显的问题导向特征。对于已建成或规划中的园区型项目，多用户政策的出台是直接利好。

二

文件分哪五部分？整体架构如何理解？

答记者问将《通知》归纳为五部分：定义和形态→投资与建设→运行管理→交易与价格→组织保障。这是一个从”是什么”到”怎么做”再到”谁负责”的完整闭环。

**落地含金量：**五部分架构意味着政策已经系统化，不是碎片化的修补。企业可以按图索骥，逐一对照自身条件。

三

哪些场景适用多用户绿电直连？

答记者问明确四类场景：新建负荷可开展；单用户项目可拓展；有绿电消费需求的企业（包括绿电比例要求企业、重点用能企业、出口外向型企业及其上下游）可开展；工业园区、零碳园区、增量配电网可开展。

📌 关键点：“上下游企业”被明确纳入参与主体范围。这意味着出口龙头企业可以带动其供应链企业集群式接入绿电直连——这不是单个企业的绿色转型，而是整条供应链的集体升级。

四

为什么聚焦工业园区？数据说了什么？

答记者问指出，工业园区占我国总能耗的66%以上，碳排放双控政策将逐步覆盖更多高载能行业。这一数据揭示了政策的本质逻辑——抓住工业园区，就抓住了能源转型的”牛鼻子”。

**落地含金量：**园区管理者应当认识到，多用户绿电直连不只是一个能源选项，更是园区竞争力的核心要素。能够提供低成本绿电的园区，将在招商引资中占据明显优势。

五

”以荷定源”如何执行？核心指标是什么？

项目应按照”以荷定源”原则，年自发自用电量占总可用发电量不低于60%，占总用电量不低于30%（2030年前不低于35%）。这是项目规划中需要严格遵循的定量红线。

**落地含金量：**60%和30%是两个刚性门槛。在设计新能源装机规模时，必须确保发用电高度匹配。这对负荷预测、源荷协调能力提出了明确要求，通信和自动化系统需要同步配套。

六

投资主体如何确定？电网企业能否参与？

答记者问明确：包括民营企业在内的各类经营主体均可投资，但电网企业除外。电源可由负荷投资、发电企业投资或双方合资公司投资，直连专线原则上由负荷和电源主体投资。

**落地含金量：**民企获得了与国企同等的投资资格，这在此前的能源投资领域并不常见。多用户项目中，不同投资主体间的利益协调将成为关键，建议在项目启动阶段就通过协议明确内部结算规则。

七

什么是”主责单位”？为什么需要这一角色？

答记者问将”主责单位”描述为负责项目内部电力设施建设和公平运营的主体。在多用户场景中，必须有这样一个”总管”来协调电源侧、负荷侧和多用户之间的利益关系。

**落地含金量：**主责单位类似”物业公司”的角色，但其权力和职责要大得多——统一申报交易、统一结算电费、协调内部运行。对于园区型项目，园区运营方天然适合担任主责单位。

八

多用户如何参与电力市场？

答记者问重申了”整体参与”原则——项目以新型经营主体身份注册，主责单位统一申报交易，内部各主体不得各自入市。在现货市场初期以”报量不报价”方式参与。

落地含金量：“报量不报价”意味着多用户项目在入市初期不需要承担价格预测的风险，只需申报用电量。这大大降低了参与电力市场的技术门槛。

九

小时级溯源的落地路径是什么？

答记者问明确：基于项目各主体的分时表计结果建立小时级绿电溯源机制，可对各主体的自发自用绿电进行精准计量，与绿证核发、碳排放因子计算和国际绿电溯源等要求做好衔接。

**落地含金量：**小时级溯源的技术基础是各关口安装双向分时计量装置。这意味着多用户项目需要建立完善的计量数据采集和管理系统，对通信终端、数据网关、计量主站等设备的需求明确。通信管理机作为数据汇聚与转发的核心设备，在多关口、多用户的复杂场景中保障了计量数据的实时性和准确性。各用户按用电量占比确定自发自用电量——这不仅是一个技术安排，也是一套利益分配机制。

十

哪些企业最适合参与多用户绿电直连？

答记者问明确指出：能够响应电价信号、灵活调整用电负荷的工商业企业最适合。理由是这类企业用电灵活性强，能够更好地适应新能源的波动性，提升源荷匹配程度。

落地含金量：“高峰少用电、低谷多用电”的能力直接决定项目经济性。具备负荷柔性调节能力的企业（如可中断负荷、错峰生产、储能配套等）将在绿电直连中获得最大收益。这实际上是引导企业从”被动用电”向”主动用电”转型。

十一

四大政策突破具体指什么？

答记者问归纳了四个”更多”：一是更多应用场景——扩大适用范围；二是更多调节手段——鼓励聚合可调节负荷、配置储能；三是更清晰的界面——界定与大电网责任边界，减少容量占用；四是更精准的溯源——小时级溯源机制。

这四点构成了688号文的核心价值增量，也是企业评估参与价值时的”四维评估框架”。

十二

各省在政策落地中的角色是什么？

答记者问提到，省级能源主管部门需细化适用主体、用户边界、就近消纳距离、上网电量比例等具体要求，明确退出机制。电网企业应做好接入服务，国家能源局派出机构需跟踪监督。

**落地含金量：**政策给了各省较大的自由裁量权。企业应当密切关注所在省份的配套细则，特别是在消纳距离、电源与负荷区域匹配等核心参数上的规定，这些将直接影响项目可行性。

十三

答记者问透露了哪些未来政策信号？

答记者问结尾提到：国家发改委、国家能源局将加强对绿电直连模式的指导，及时评估成效，推动平稳有序发展。结合此前新能源司副司长在新闻发布会上的表态——要打造”样板工程”形成可复制推广的经验——政策层面仍在持续加码。

**落地含金量：**示范效应将成为下一步的重点。首批示范项目的选择标准和政策支持力度值得关注。已经走在前面的省份和项目将在下一轮政策中享受更多的”先发红利”。

梳理完这13条干货，可以清晰地看到政策层的真实意图：绿电直连不是一次性试验，而是一项系统性的制度建设工程。从650号文的初次探索，到1192号文的精细算账，再到688号文的全面铺开——每一步都在为更大范围的能源转型铺路。

对于企业和园区而言，现在需要做的不是等待，而是主动了解政策、评估可行性、寻找合作伙伴。政策窗口已经打开，但窗口不会永远敞开。