绿电直连政策的生命力在落地，而落地的关键在各省的配套细则。截至2026年5月，全国已有24个省（区、市）印发或编制了绿电直连配套政策，99个绿电直连项目完成审批，总装机规模达3405万千瓦。

但各省的政策并非”一刀切”。由于新能源资源禀赋、产业结构和用电特征的巨大差异，各地在政策设计上呈现出明显的差异化特征。本文将系统梳理各省政策要点，帮助读者识别不同地区的政策特色和投资机会。

**⚡ 核心发现：**24省已行动但节奏差异明显。内蒙古在氢基绿色燃料方面独树一帜，青海在数据中心绿电直连率先突破，云南首个出台省级方案，河北项目批复规模最大。企业对绿电直连的布局时机已到，选对省份至关重要。

一

先行者画像：谁走在了前面？

从政策出台速度和内容深度来看，第一梯队省份具有鲜明的共性：新能源资源丰富、高载能产业集中、出口外向型经济活跃。以下按省逐一分析。

云南：全国首个省级实施方案

2025年7月，云南省发改委联合多部门发布《云南省推动绿电直连建设实施方案》（云发改能源〔2025〕577号），成为650号文发布后全国首个省级实施方案。云南方案的主要特色在于：

一是建立了清晰的申报流程。各州（市）发改委、工信局、能源局会同电网企业初审，每季度末10日前按程序报送，形成了常态化申报机制。二是明确接入电压等级原则上不超过220（330）千伏。三是建立中期评估和动态调整机制，2026年底开展中期评估，对进展缓慢的项目及时调整出清单。四是首批评选项目中出现了智算中心项目——规划建设12万千瓦集中式光伏，自建110千伏直连线路。

**📌 云南特色：**明确对不合格项目”及时终止资格”，并支持符合条件的电源转为其他用途或市场化并网消纳。这是目前各省中最清晰的退出路径表述之一，降低了投资风险。

青海：以数据中心为突破口

2025年7月，青海省发改委发布《青海省绿电直连实施方案》。青海方案的显著特点是对数据中心绿电直连的积极探索。2025年11月公示的首批项目中，青海投资集团、华能联合中国联通等企业的项目入选，其中含智算中心项目——规划13.5万千瓦光伏，以负荷侧和发电侧为联合实施主体。

值得关注的是，青海在政策中预留了”探索多用户”空间，明确”待国家有关规定明确后另行安排”。688号文发布后，青海具备快速转向多用户模式的制度基础。

内蒙古：力度最大、政策最灵活

内蒙古在绿电直连上的支持力度堪称全国之最。2025年11月，《内蒙古自治区单一电力用户绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》征求意见。其主要特色包括：

**首创氢基绿色燃料项目类型。**并网型氢基绿色燃料项目享受特殊的上网比例政策——2025至2027年不超过40%、2028年之后不超过20%，其他项目类型则不允许反送电。同时实行预审批复制度，两年有效期内可开工。

**允许跨区域合作。**支持新能源资源不足的盟市突破地域限制，在与周边协商一致情况下，谋划跨盟市项目。这是全国首例。

**储能配置要求明确。**统一要求储能配置比例不低于新能源装机的20%、时长不低于4小时。2026年1月，内蒙古东富新材料与中广核签约30万千瓦绿电直连项目，成为首个成功签约的示范项目。

二

中部与东部：差异化布局

河北：项目批复量全国领先

河北省是绿电直连项目批复最多的省份之一。2025年12月，河北省公布第一批31个项目，规模427.752万千瓦；2026年2月又公布第二批8个项目，规模1.436GW。河北是少数同时大规模批复风电和光伏项目的省份，且项目规模跨度极大——最小的仅1.34万千瓦，最大项目容量惊人，显示出对不同规模项目的包容性。

山东：强调电源与负荷时序匹配

山东要求电源投产不得早于新增负荷及储能设施，严防”有电无荷”导致的资源浪费。同时要求项目新能源利用率不低于同期全省公网新能源利用率，这一标准比国家政策更为严格。

湖南：规范化程度高

湖南2025年12月发布的实施方案共有40条，是各省细则中最为规范完整的之一。方案对源荷匹配、费用缴纳、退出机制等均作了细致规定。值得注意的是，湖南明确”园区（含增量配电园区）绿电直连项目暂不属于本方案管理范围，待国家多用户政策出台后另行规定”——688号文正好填补了这一空白。

湖北：首个绿氢示范

2026年1月，湖北首个绿电直连示范项目正式获批——由光谷东控股集团旗下绿冶氢能公司申报的绿氢工厂项目，配套16.32MW光伏。这意味着湖北在”绿电+绿氢”赛道已跑在前列。

辽宁：快速批量化推进

辽宁在完成首个绿电直连项目（华电营口风电制氢项目）评审后，迅速立项了10个较为成熟的项目，涉及风电291万千瓦、光伏40万千瓦。辽宁对建设时序有明确要求：批复后1年内开工、3年内投运。

省份 政策进度 突出特点 项目进展

云南 正式方案 全国首个省级方案 首批项目含智算中心

青海 正式方案 数据中心+多用户预留 首批7个项目223.8万kW

内蒙古 征求意见 氢基燃料+跨区合作 首个签约30万kW

河北 正式方案 项目批复量最大 两批共39个项目

山东 正式方案 严格时序匹配 积极推进中

辽宁 征求意见 批量化、时序严格 首批立项10个

湖北 正式方案 首个绿氢示范 绿氢工厂项目获批

三

各省政策差异化的关键维度

通过对各省政策的横向对比，可以归纳出五个关键差异化维度，直接决定项目的可行性和经济性：

**一是储能配置要求。**内蒙古、山西、甘肃等省要求储能不低于新能源装机的20%、时长4小时；云南、四川将储能与绿证、碳足迹挂钩。储能配置直接决定项目额外投资成本。

**二是上网比例差异。**内蒙对氢基燃料有特殊比例，其余项目严格”零上网”；其他省份则普遍适用20%上限。

**三是项目类型侧重。**内蒙古突出氢能和零碳园区，青海和云南倾向数据中心，河北覆盖面最广。

**四是区域限制。**多数省份要求电源与负荷同一行政区域，唯独内蒙古允许跨盟市合作。

**五是退出机制。**云南、浙江、湖北等地允许电源在退出后转为普通新能源项目或并入大电网；四川倾向”解列后不接入公网”。

四

688号文之后：各省细则将如何升级？

688号文发布后，各省将面临新一轮政策细则升级。根据《通知》要求，省级能源主管部门需要结合本省实际进一步细化：适用主体范围、项目用户边界、就近消纳距离、上网电量比例、退出机制等。

预计未来几个月内，以下变化将密集出现：

**园区政策加速落地。**此前在单用户框架下无法推进的多用户园区项目，将迎来审批放量的窗口期。特别是湖南、黑龙江等省此前明确”待国家政策出台后另行规定”的项目将直接受益。

**主责单位制度落地。**各省需明确主责单位的资质要求、权利义务和监管方式，这将是各省细则中最具操作性的条款。

**小时级溯源机制配套。**基于分时计量的绿电溯源需要技术标准支撑，各省可能出台计量装置配置、数据采集频率、认证流程等细化规定。

**储能配置要求趋严。**随多用户模式推广，项目容量增大，各省可能会对储能配置比例提出更明确的要求，以保障系统安全稳定运行。

**📌 对企业/园区的建议：**1）已在首批省份布局的企业应加快项目申报；2）所在省份细则尚未出台的企业，可参考先行省份经验提前做方案储备；3）关注688号文后的地方细则更新，特别是多用户项目的申报条件和时限要求；4）小时级溯源对计量和通信提出更高要求，建议提前做好技术方案评估，通信管理机和边缘计算网关等设备选型直接关系到整个溯源体系的可靠性。

绿电直连的”政策拼图”正在快速完成。随着24省细则的持续优化和688号文的落地执行，我们有理由相信，2026年下半年将是绿电直连项目审批的井喷期。谁能更早读懂地方政策、更快匹配自身条件、更优设计项目方案，谁就能在这一轮能源转型中占据先机。