🏭 政策解读

零碳园区终于等到了：多用户绿电直连如何破解”有园无绿”困局？

688号文为园区碳中和按下加速键

2026年5月20日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号），这是继2025年650号文（单用户绿电直连）之后的又一里程碑政策。从”一对一”到”一对多”，政策的升级打开了工业园区大规模使用绿电的大门。

对于全国数以千计的工业园区而言，这不仅是政策的利好，更是零碳转型的破局时刻。

一

66%的能耗占比：园区为何是减碳主战场

根据国家统计局《2025年国民经济和社会发展统计公报》，全国工业园区贡献了约66%以上的总能耗和超过60%的二氧化碳排放。换言之，园区的绿色转型进展，直接决定了中国”双碳”目标的实现速度。

然而，长期以来，工业园区在绿电使用上面临着结构性矛盾：园区企业数量多、单个企业用电量不大、各自独立接入绿电成本过高。尽管2025年650号文开启了绿电直连的先河，但”一对一”模式的适用场景有限，项目门槛较高，中小型企业几乎被排斥在外。

以长三角某国家级开发区为例，园区内有120余家企业，平均每家电耗为300万—800万度/年。若每家企业分别申请绿电直连，需要各自建设升压站、协调电网接入，单家企业的前期投资动辄上千万元，对于年用电量较小的企业而言根本不划算。最终，园区只有3家大型企业完成了绿电直连改造，其余企业的绿电比例始终停留在5%以下。

这种”有园无绿”的困境，在688号文出台之前，几乎无解。

二

688号文如何破解”有园无绿”困局？

688号文的核心突破在于：将绿电直连从”一对一”升级为”一对多”，允许一个新能源项目同时向多个用电企业直供电。这意味着园区内的企业可以”抱团”使用绿电，分摊基础设施成本，大幅降低单个企业的准入门槛。

**📌 关键点：**688号文明确，园区管委会可以作为”主责单位”牵头组织绿电直连项目的申报和建设，这解决了单个企业力量薄弱、协调成本高的问题。

具体而言，多用户绿电直连在园区的运作模式如下：园区管委会或牵头企业作为代表，统一对接新能源项目（如集中式光伏、风电基地），通过专用线路或公网专线方式，将绿电输送至园区配电网，再按比例分配给各参与企业。各企业按照实际用电量和约定的绿色电力比例结算电费。

这种模式下，园区可实现以下优势：

一是规模效应显著。以一个50家中小企业的园区为例，若分别建设绿电直连设施，总投资可能超过3亿元；而以园区为单位统一建设，总投入可压缩至8000万—1.2亿元，降幅超过60%。

二是运营管理精细化。园区集中管理绿电计量、结算、溯源，无需企业分别对接电网和发电企业，运营成本大幅降低。在这一过程中，可靠的数据采集与通信组网方案，为多节点计量数据的实时传输提供了基础保障。

三是政策红利共享。园区统一申报可享受更优惠的过网费、优先调度等政策支持。

三

存量园区怎么改？

对于已经建成运营的存量园区，改造的核心在于”低成本、高效率”地接入绿电通道。以下是几类可行的改造路线：

路线一：利用现有配电网升级

存量园区通常已有完善的10kV或35kV配电网，改造重点是在配电房增加绿电计量和智能调度设备，升级通信网络，接入园区能源管理平台。这种方案的投资最低，每家企业改造费用约50万—150万元，适合配电网容量充裕的园区。

路线二：新建绿电专线

对于周边有集中式新能源项目的园区，可新建专用线路从新能源场站直接引入园区。路线投资根据距离而定，通常为每公里200万—400万元，设备投资约300万—500万元。适合距离新能源项目30公里以内的园区。

路线三：分布式光伏集中汇流

688号文明确支持分布式光伏通过集中汇流方式参与多用户绿电直连。存量园区可利用厂房屋顶资源，建设分布式光伏并汇流后直接供给园区企业。这种模式不依赖外部新能源项目，投资回报率最高。

**💡 实操建议：**存量园区改造应分步实施。第一步，进行园区绿电需求摸底和接入条件评估；第二步，选择改造路线并编制方案；第三步，统一申报多用户绿电直连项目；第四步，分阶段建设、分批接入。整个过程预计需要6—18个月。

四

新建园区怎么规划？

对于新建园区而言，688号文的出台恰逢其时。将多用户绿电直连纳入园区基础设施规划，可实现”开园即绿电”的目标。

新建园区的规划建议：一是将绿电接入容量纳入园区总体规划，预留新能源接入廊道和变电站用地；二是建设园区级智能微电网，配套储能设施，提升绿电消纳率；三是部署能源管理系统，实现绿电的实时计量、溯源和交易结算。

在投资测算方面，以一个年用电量5亿度的中等规模新建园区为例：新能源装机容量约120MW（光伏+风电），配套储能20MW/40MWh，园区电网升级及智能微网建设总投资约3.5亿—4.5亿元。按照绿电溢价0.05—0.10元/度计算，年增收2500万—5000万元，投资回收期约8—12年。若考虑碳交易收益、政策补贴等因素，回收期可缩短至6—8年。

五

全国进展与未来展望

截至2026年6月，全国已有99个绿电直连项目完成审批，总装机3405万千瓦，24省已印发配套政策。这些数字正在快速增长中。值得关注的是，广东、江苏、浙江等工业园区密集省份已率先出台省级实施细则，明确了园区多用户直连的审批流程和过网费标准。

据中国电力企业联合会预测，到2027年底，全国将有超过300个工业园区实现多用户绿电直连，覆盖面积超过2万平方公里，年绿电交易量将突破2000亿度。这将直接带动新能源装机新增约5000万千瓦。

对于园区而言，早一步接入绿电直连，就意味着在零碳竞赛中抢得先机。在CBAM碳边境调节机制已经进入正式收费阶段的今天，绿电直连不仅关乎企业的碳成本，更决定着中国制造业在国际市场中的绿色竞争力。零碳园区的梦想，正随着688号文的落地而变为现实。

园区管委会和企业决策者现在需要做的，是尽快启动绿电需求摸底和方案编制，抓住政策窗口期，将绿电直连从”可选项”变成”必选项”。毕竟，零碳转型的大潮正在到来，而多用户绿电直连——就是那把打开零碳园区大门的钥匙。