一、新闻速览

5月14日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号），在2025年单用户绿电直连政策基础上，将适用对象拓展至多用户场景。新政允许工业园区、零碳园区、增量配电网等场景内的多个法人实体共用专用线路和变电设施，就近接入新能源电源，实现”一对多”的绿电供给模式。这是中国绿电直连制度从先行试点走向规模化推广的关键一步。

二、背景知识：从”一对一”到”一对多”的政策演进

绿电直连政策的演进路径清晰可循。2025年，发改能源〔2025〕650号文首次确立了绿电直连的制度框架；同年1192号文明确了就近消纳的价格机制。截至2026年5月，全国已有24个省份印发或编制绿电直连配套政策，99个项目完成审批，对应新能源装机规模3405万千瓦（来源：国家能源局/人民网）。

然而，单用户模式下”电源对单一用户”的框架存在明显局限。工业园区占全国总能耗的66%以上（来源：国家能源局答记者问），零碳园区、产业集聚区内普遍存在多个法人实体。若局限于”一对一”直连，既无法在更大范围内统筹错峰互济，也不利于集约化利用公共资源。688号文正是在此背景下应运而生。

三、深度解读：四维突破构建多用户绿电直连新范式

688号文在四个维度实现了对单用户模式的重大突破，为多方主体的”绿色电力微生态”构建了一整套运行规则。

第一，适用场景大幅拓展。 650号文仅支持新能源向单个用户直供，688号文则打开了四类参与通道：新建负荷可同步配套新能源，实现”荷源一体”从零起步；存量单用户项目可吸纳新用户、扩建电源；有绿电消费需求的企业（重点用能单位、出口外向型企业等）可利用周边新能源资源自主探索；工业园区、零碳园区、增量配电网的全部或部分负荷可就近接入新能源。分布式光伏可通过集中汇流方式参与，算力设施和绿色氢氨醇等新兴领域被列为优先支持对象。

第二，建立调节能力激励机制。 政策鼓励多用户协同优化用电行为——通过聚合柔性负荷、提升集控管理能力、合理配置储能等方式提升项目整体调节能力。内部主体之间可基于不同调节能力约定调节责任和经济补偿标准，为园区能源管理引入市场化运营空间。

第三，明确技术运行硬约束。 项目须按”以荷定源”原则规划新能源装机，年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%（2030年前不低于35%）。年上网电量不超过可用发电量的20%，新能源消纳困难时段不得向公共电网反送电。这些量化指标界定了”就近消纳、余电上网”的基本定位。

第四，首创小时级绿电溯源机制。 政策要求在各关口安装双向分时计量装置，基于关口计量实现小时级发用电量匹配，各用户按用电量占比分配绿电。溯源结果推送至国家绿证核发交易系统，与碳排放因子计算衔接。值得强调的是，物理直连的绿电在欧盟碳边境调节机制（CBAM）框架下被认可，而通过绿证购买的间接减排不被接受——物理直连从合规角度具有不可替代性。

四、影响分析：三类主要群体的机遇与行动

688号文对三类群体产生直接影响。工业园区管理方可从”被动购电”转型为”主动绿电运营”，园区管委会可作为主责单位投资建设专用设施，通过规模效应降低度电成本，利用不同企业的负荷错峰提高设备利用率。新能源电站运营者可通过多用户PPA拓展消纳渠道、减少弃电损失，但需提升发电预测精度和调度通信能力以匹配多用户实时互动需求。配售电公司和综合能源服务商可抓住第三方机构担任主责单位的制度空间，拓展通信组网、运营管理、绿证交易等全链条服务。

五、方案参考：绿电直连的通信架构与关键设备

绿电直连落地面临一个共性技术挑战：如何在多电源和多用户之间实现可靠的数据采集、调度通信和绿电溯源？答案是以通信管理机为核心的感知通信层。

在典型项目中，各关口需安装符合DL/T 645-2007标准、精度0.5S级的双向分时计量装置。电表通过RS485总线接入通信管理机，后者将DL/T 645协议转换为IEC 60870-5-104协议后上送至调度主站和园区运营平台。通信管理机同时承担与逆变器、测控装置的数据交互，支持Modbus TCP、IEC 61850等多协议转换。边缘计算网关完成本地功率预处理和需量管理，满足考核要求。整条链路采用电力专用加密和5G切片通信保障安全实时性。以领祺通信管理机为代表的专业电力通信设备，单台可支持8-16路RS485串口和4路独立以太网口，内置IEC 104/61850/Modbus/DL/T 645协议库，配合边缘计算网关实现本地调节响应，构成绿电直连项目通信基础设施的核心组件。

六、行动建议

对有意参与多用户绿电直连的企业和园区，建议尽早启动：评估符合性——年用电量基数和自发自用比例要求，是否属于出口企业或重点碳排放单位等优先支持范围；梳理资源——园区内可利用的新能源资源（屋顶光伏、空闲土地），初步匡算可装机容量；规划通信架构——确保关口计量和调度通信方案满足政策要求。当前多省正在细化实施细则，先行一步的园区将在政策窗口期占据先机。