山东发布虚拟电厂建设运行管理办法：海量资源聚合背后的”通信密码”

2026年7月7日，山东省发改委、能源局、山东能监办联合印发《山东省虚拟电厂建设运行管理办法》，自8月1日起施行。管理办法首次在省级层面明确了聚合单元的数据通信时间要求和安全加密标准，为虚拟电厂从试点走向规范化运营划定了技术底线。

• 日期：2026年7月10日 | 来源：山东省能源局、北极星储能网

新闻速览

2026年7月7日，山东省发展和改革委员会、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室联合印发《山东省虚拟电厂建设运行管理办法》（鲁发改能源〔2026〕407号）[1]，自2026年8月1日起施行，有效期三年。该办法依据国家发改委、国家能源局《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）以及GB/T 44241-2024《虚拟电厂管理规范》[2]、GB/T 44260-2024《虚拟电厂资源配置与评估技术规范》[3]等国家标准制定，对虚拟电厂的项目管理、能力测试、市场交易、运行管理、安全管理等环节作出了全流程规范。

背景知识

虚拟电厂并非物理意义上的发电厂，而是通过先进信息通信技术和系统集成控制，将分布式电源、储能、可调节负荷等分散资源聚合为统一的”虚拟发电主体”，参与电力系统优化和电力市场交易。在当前新能源装机占比持续攀升的背景下，风电、光伏的间歇性和波动性给电网安全稳定运行带来巨大挑战，虚拟电厂作为新型电力系统的”调度智能体”，成为提升源网荷储互动水平的关键手段。

全国范围内，虚拟电厂已进入规模化爆发期。截至2026年初，全国注册虚拟电厂运营商超过430家，经测试的最大调节能力已达1600万kW以上，同比增长约70%[7]。国家能源局明确提出目标：到2027年突破2000万kW，到2030年达到5000万kW以上[4]。山东作为全国新能源装机大省，分布式光伏渗透率位居前列，对虚拟电厂的需求尤为迫切。此次管理办法的出台，标志着山东虚拟电厂从试点探索正式迈入规范化运营新阶段。

政策核心：通信与数据交互条款解读

管理办法共九章四十二条，与电力二次系统和通信技术直接相关的条款值得重点关注。

聚合单元分类与接入。 第十四条明确，虚拟电厂可聚合分布式电源、储能、电动汽车充电设施、电力用户等资源，形成分布式发电类、储能类、负荷类三种聚合单元。聚合资源安装的计量终端须满足”可观、可测、可调、可控”要求，具备电力、电量数据分时计量与传输条件。这意味着聚合单元中的每一台储能变流器、每一组光伏逆变器、每一个充电桩，都需通过通信设备实现实时数据上送和指令接收。

信息交互的时间要求。 第三十一条是全文中对通信设备要求最严苛的条款：参与日前市场的虚拟电厂，信息交互时间应为分钟级；参与实时市场的，信息交互时间不应大于60秒；参与辅助服务市场的，须按并网管理规定装设AGC装置，信息交互时间为秒级。对照T/CITS 195-2024《虚拟电厂信息通信技术规范》的规定——从调度机构指令下达到资源终端收到分解指令的全链路时延不应大于5秒[5]——这意味着通信链路中的每一个节点（调度系统、自有平台、通信管理设备、终端）都必须满足严格的实时性指标。

数据通信与安全。 第三十四条要求虚拟电厂应具备”稳定、可靠的数据通信能力”，不允许明文传输；第三十五条要求运营商严格执行《电力监控系统安全防护规定》，自有系统须使用满足要求的密码产品，确保源头数据加密和防篡改。这些条款在GB/T 22239网络安全等级保护要求基础上，进一步强化了虚拟电厂场景下的通信安全标准。

深度分析：虚拟电厂的通信技术挑战

虚拟电厂从”资源聚合”到”智慧调控”，本质上是将分散的、异构的、低容量的分布式资源，通过通信网络聚合为统一的、可控的、可调度的”虚拟机组”。在这一过程中，通信技术是贯穿始终的”骨架”——而当前虚拟电厂建设面临的最大技术瓶颈，恰恰在于通信层面。

多协议异构接入。 一个典型的虚拟电厂聚合单元内，储能PCS采用Modbus协议，BMS使用CAN总线或私有协议，光伏逆变器支持SunSpec/Modbus，电表遵循DL/T 645，调度端需要IEC 60870-5-104或IEC 61850协议。一个聚合网关需同时处理5种以上不同协议的数据汇聚和转换，这导致聚合单元的建设成本和调试周期显著增加[5]。

实时性保障。 T/CITS 195-2024明确规定，从调度机构指令下达到资源终端收到分解指令的时延不应大于5秒。参与辅助服务市场的信息交互要求已达秒级，这意味着通信设备的数据采集周期、协议转换耗时、指令下发延时的总和必须控制在极短时间窗口内。需要优化的不仅是通信协议栈的处理效率，还包括数据缓存策略、指令优先级调度机制等系统级设计。

数据安全与合规。 管理办法明确要求”不允许明文传输”。在虚拟电厂场景中，数据流经聚合终端、通信管理机、运营商自有平台、负荷系统、调度系统等多个环节，每个环节都需要加密传输和身份认证。同时，运营商须按照电力行业网络安全等级保护要求开展定级、备案和测评工作。这对通信设备的加密能力、密钥管理、安全审计功能提出了明确要求。

大规模接入与可靠性。 T/CITS 195-2024要求虚拟电厂技术支持系统年均可用率不低于99.9%，系统故障平均恢复时间小于8小时，全年在线率不低于99%。这些指标在传统集中式电站的远动通信中已有成熟实践，但在分布式资源数量多、分布散、通信条件参差不齐的虚拟电厂场景中，实现难度显著上升。

影响分析

管理办法的出台，对三类主体产生直接影响。

储能电站运营方面临着最紧迫的合规压力。储能类聚合单元是虚拟电厂中最灵活、响应速度最快的调节资源，也是管理办法重点规范的对象。储能电站需配置具备多协议接入能力的通信管理设备，以满足”四遥”功能要求和秒级指令响应——这不仅是政策合规的需要，更是参与电力市场交易获取收益的前提。

分布式光伏电站的存量设备改造需求将逐步释放。大量早期投运的分布式光伏电站仅具备基本的发电计量功能，缺乏”可观、可测、可调、可控”能力。若要接入虚拟电厂参与市场交易，必须升级数据采集终端和通信设备。

工业企业能源管理迎来新机遇。工业用户的可调负荷（空调、空压机、水泵等）占总用电负荷的30%以上，是虚拟电厂的重要调节资源。管理办法从制度上为工业企业参与虚拟电厂打开了通道——但前提是建立具备实时监测和远程调控能力的能源管理系统。

方案参考

在虚拟电厂的技术架构中，通信管理设备扮演着聚合单元与调度中心之间的”翻译官”角色。针对上述通信挑战，专业通信管理机通过以下技术路线提供支撑：一是多协议融合接入能力，单台设备同时支持IEC 61850、IEC 60870-5-104、Modbus TCP/RTU、DL/T 645等多协议并行处理，解决异构设备互联难题；二是高性能实时数据处理，采用嵌入式实时操作系统和优先级调度机制，确保从数据采集到协议转换再到指令下发的全链路时延满足秒级指标；三是内置加密传输与安全认证模块，满足管理办法对数据加密和防篡改的要求。

能源数据采集终端则面向分布式资源侧的”四遥”需求，实现遥测（电压、电流、功率、电量）、遥信（设备状态、告警）、遥控（充放电控制）、遥调（功率设定）功能，数据采集准确度满足0.5级要求。

行动建议

对储能和光伏电站运营方：对照T/CITS 195-2024第5.2.3条的技术要求，评估现有计量终端和通信设备是否支持DL/T 860、DL/T 634.5104等多协议接入，提前规划设备升级方案。对虚拟电厂运营商：在聚合单元建设中优先选择内置多协议融合引擎、全链路时延经实测验证的通信管理设备，降低资源接入技术门槛。对工业企业：可参考GB/T 44241-2024附录A的互操作架构，建设或升级能源管理系统，识别可调负荷资源，为参与虚拟电厂做好准备。

参考来源

[1] 鲁发改能源〔2026〕407号《山东省虚拟电厂建设运行管理办法》，2026年7月7日
[2] GB/T 44241-2024《虚拟电厂管理规范》，国家标准化管理委员会
[3] GB/T 44260-2024《虚拟电厂资源配置与评估技术规范》，国家标准化管理委员会
[4] 国家能源局：到2030年我国虚拟电厂调节能力将达5000万千瓦以上，中国金融信息网，2026年6月26日
[5] T/CITS 195-2024《虚拟电厂信息通信技术规范》，中国标准化协会
[6] T/CIEP 0261-2025《虚拟电厂平台设计技术规范》，中国国际经济技术促进会
[7] 中研普华产业研究院《2026-2030年中国虚拟电厂行业深度调研及发展战略规划报告》，2026年5月